放デイの実地指導（運営指導）で職員は何を聞かれる？答え方3つと、指摘されたあとの話【職員向け】

先に結論

① 指導の相手は事業者です。国のマニュアルには「事業所の管理者などから説明を受ける」と書かれています。

② 職員に聞かれるのは書類の中身ではなく、「日頃どうしていますか」です。

③ 分からないことは「確認します」で構いません。その場で作らないでください。

④ 指摘は事業所に対するものです。職員個人への処分ではありません。

⑤ 担当者が高圧的な態度をとることは、マニュアルで禁じられています。

指導は2種類あります

集団指導　自治体が複数の事業所を集めて、制度の説明などを行うもの。

運営指導　事業所ごとに、原則として事業所に来て行うもの。今回の話はこちらです。

マニュアルでは、この2つは「指導という車の両輪」と説明されています。集団指導で伝えた内容が現場に届いているかを確かめる機会が、運営指導という位置づけです。

マニュアルの記述

「基本的には、本マニュアルで定められた『確認項目及び確認文書』に基づき、障害福祉サービス事業所の管理者などから各確認項目について、確認文書を見ながら説明を受けることになります」

説明する側は管理者などです。書類を出して、順に説明していくのは管理者の仕事です。

利用者について聞かれること（マニュアルの例）

• 利用者／入所者の日頃の様子はいかがですか
• 利用者／入所者の希望はどのように確認していますか
• アセスメント（利用者の状態や希望を把握すること）はどのように行っていますか。どのような時に行っていますか
• サービス計画にある目標の達成状況を、どのように確認していますか
• 定期的にモニタリング（計画どおり進んでいるかを見直すこと）を行っていますか

「本人の意思を確認する工夫をしているか」という着眼点も書かれています。

発言が出にくい方に選択式で質問する、目の動きや手に込められる力で確認する——

こうした例がマニュアルに挙げられています。

運営について聞かれること（マニュアルの例）

• 職員の中で、法人の他の部署と兼務している方はいますか
• 非常災害に備え、どのような訓練を行っていますか
• 利用者／入所者の秘密保持について、従業員にどのような形で誓約をさせていますか
• 苦情をどのように受け付けていますか

この3つで足ります

• ① 見たこと・やっていることを、そのまま言う　うまく言おうとしなくて大丈夫です。「◯◯のときは、□□しています」で足ります。
• ② 分からないことは「確認します」　これがいちばん大事です。その場で作らないでください。
• ③ 良く見せようとしない　やっていないことを「やっています」と言うと、確認文書と食い違います。食い違いのほうが問題になります。

「分かりません」は減点ではありません。

知らないことを知っているように答えるほうが、事業所を危なくします。

行政指導とは（マニュアルの記述）

「行政指導は、法律上の拘束力を有する手段によってその内容を実現しようとする行政処分とは異なり、あくまで相手方の任意の協力によってのみ実現されるものです」

さらに、行政機関は行政指導に従わなかったことのみを理由として、相手方に不利益な取扱いをすることはできないとされています（行政手続法第32条第2項）。

根拠は行政手続法（平成5年法律第88号）第2条第6号です。

運営指導の担当者が行ってはいけないこと

• 高圧的な言動
• 担当職員の主観に基づく指導
• 前回の指導内容と根拠なく大きく異なる指導
• 事業者側に負担を強いる指導

さらに、文書での指摘も口頭での指摘も、法令等の具体的かつ直接的な根拠が必要とされています。

「なんとなく良くない」で指摘されることはありません。

指摘の2種類

• 文書指導（文書指摘）　法令や基準に違反している場合。改善期限を定めて、改善報告書の提出を求められます。
• 口頭指導（口頭指摘）　違反はあるが、程度が軽いなどの場合。改善報告は不要です。

どちらも根拠の提示が必要です。

改善報告書を出すのは、事業者です

マニュアルには、改善報告書に書くべきことが決められています。

・どのような改善を行ったのか（具体的な内容）

・完了していない場合は「いつまでに何を行うのか」を明確に示すこと

そして「努力します」などの抽象的な表現は認められませんと書かれています。

これは事業所が出す書類です。職員個人が処分される仕組みではありません。

マニュアルの記述

ヒヤリハット報告の仕組みがあっても、従業者が報告をためらう場合など、有効に機能していない場合は、報告を行った従業者が評価されるなど、インセンティブが働く仕組みづくりを指導することが必要とされています。

前日までの3つ

• ① 自分が書いた記録を、いくつか読み返す　何を書いたか思い出しておくだけで、当日の答えが出やすくなります。
• ② 日頃やっていることを、一度言葉にしてみる　「声かけはどうしていますか」に、いきなり答えるのは難しいものです。頭の中で1回やっておくと違います。
• ③ 分からないことを、先に聞いておく　当日より前に管理者に聞けば、それは準備です。

やってはいけないのは、記録をさかのぼって書き足すことです。

事実でないことを書き足すのは、記録の改ざんにあたります。

空欄があるなら、空欄のままにしてください。

この記事のポイント

• ① 正式な呼び方は運営指導。実地指導と別のものではありません。
• ② 説明するのは管理者など。職員は補完のヒアリングに答える立場です。
• ③ 聞かれるのは書類ではなく「日頃どうしていますか」。
• ④ 分からないことは「確認します」。その場で作らないでください。
• ⑤ 運営指導は行政指導。行政処分とは異なり、任意の協力で実現されるものです。
• ⑥ 担当者の高圧的な言動は禁じられています。指摘には根拠の提示が必要です。
• ⑦ 改善報告書を出すのは事業者。職員個人への処分ではありません。
• ⑧ 記録をさかのぼって書き足さないでください。

出典

厚生労働省「指定障害福祉サービス事業者等に対する集団指導・運営指導マニュアル（令和8年6月）」（PDF）

行政手続法（平成5年法律第88号）第2条第6号・第32条第2項

※実施方法・確認項目・進め方は自治体によって異なります。実際の運用は、勤務先と自治体の情報で確認してください。